Gemeenteraad Leidschendam-Voorburg Twijfelt over Governance-verandering Avalex

Documenten

• 1176 Bijlage 1 Brief aan colleges inzake voorgenomen besluit dd. 23 mei 2019.pdf analyse

  Analyse van het document

  Titel en Samenvatting
  Titel: Voornemen tot besluit inzake de toekomstige governance van Avalex
  
  Samenvatting: Het bestuur van Avalex stelt voor om de governance van Avalex te herzien door de bedrijfsactiviteiten over te dragen aan een dochtervennootschap. Dit besluit is gebaseerd op de wens om de dienstverlening te verbeteren, kosten te verlagen en bij te dragen aan duurzaamheidsdoelstellingen. Het voorstel beoogt een versterking van het opdrachtgeverschap van gemeenten en een transparante kostprijsstructuur. Het bestuur wil de bedrijfsvoering verder verzakelijken en overweegt een vennootschappelijke structuur met een Raad van Commissarissen. De financiële resultaten van Avalex zijn verbeterd, en het bestuur wil deze lijn voortzetten met innovatie en een sterke basis.
  
  Oordeel over de volledigheid van het voorstel
  Het voorstel is redelijk volledig, met een duidelijke uitleg van de achtergrond, de strategische criteria en de tactisch operationele consequenties. Er zijn echter enkele details die verder uitgewerkt moeten worden, zoals de exacte bevoegdhedenverdeling en de fiscale gevolgen.
  
  Rol van de Raad
  De raad heeft een adviserende rol in dit proces. Het bestuur vraagt de gemeenteraden om wensen en bedenkingen te uiten over het voorgenomen besluit. De raad moet ook betrokken worden bij de uiteindelijke besluitvorming.
  
  Politieke Keuzes
  De politieke keuzes omvatten het al dan niet ondersteunen van de voorgestelde governance-structuur, het bepalen van de mate van verzakelijking en de afstand tussen eigenaarschap en bedrijfsvoering. Er moet ook een keuze worden gemaakt over de mate van autonomie die aan de directie wordt gegeven.
  
  SMART Analyse en Inconsistenties
  Het voorstel is gedeeltelijk SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden). Het bevat specifieke doelen en een tijdlijn, maar mist meetbare criteria voor succes en een gedetailleerd implementatieplan. Er zijn geen duidelijke inconsistenties, maar de uitwerking van bepaalde aspecten kan specifieker.
  
  Besluit van de Raad
  De raad moet besluiten of zij instemt met het voorgenomen besluit en de voorgestelde governance-structuur. Dit omvat het geven van wensen en bedenkingen en het goedkeuren van de uiteindelijke implementatie.
  
  Participatie
  Het voorstel vermeldt dat er bijeenkomsten zijn geweest met raadsleden en colleges, maar er is weinig detail over bredere participatie van andere belanghebbenden, zoals burgers of werknemers.
  
  Duurzaamheid
  Duurzaamheid is een relevant onderwerp in het voorstel, met een nadruk op het bijdragen aan duurzaamheidsdoelstellingen en het verbeteren van de milieuprestaties van Avalex.
  
  Financiële Gevolgen
  De financiële gevolgen omvatten een geschatte transitiekost van €50.000, die gedekt wordt door een reservering in de jaarrekening van 2018. Structurele kosten worden binnen de eigen begroting van Avalex opgevangen. Er is echter behoefte aan meer gedetailleerde informatie over de langetermijnfinanciën en mogelijke fiscale gevolgen.
• 1176 Concept Wensen en bedenkingen voorgenomen besluit governance Avalex.docx.pdf analyse

  Analyse van het document

  Titel en Samenvatting:
  Het voorstel betreft de "Wensen en bedenkingen inzake de toekomstige governance van Avalex". Het beoogt de bedrijfsvoering van Avalex te verbeteren door de activiteiten en activa/passiva over te dragen aan een dochtervennootschap. Dit moet leiden tot een meer zakelijke en minder politieke sturing. De gemeenteraad van Leidschendam-Voorburg ondersteunt de doorontwikkeling van de governance, mits er duidelijke afspraken worden gemaakt over bevoegdheden, verantwoording en meetbare verbeteringen in de dienstverlening. Financiële gevolgen moeten binnen de huidige begroting worden opgevangen zonder extra kosten voor de gemeente.
  
  Volledigheid van het Voorstel:
  Het voorstel is redelijk volledig, maar er zijn enkele punten waar meer duidelijkheid gewenst is, zoals de bevoegdhedenverdeling en de financiële gevolgen.
  
  Rol van de Raad:
  De raad heeft een adviserende en controlerende rol. Ze moeten wensen en bedenkingen uiten en toezien op de implementatie van het voorstel.
  
  Politieke Keuzes:
  De raad moet beslissen of ze de voorgestelde governance-structuur ondersteunen en hoe ze willen dat Avalex verantwoording aflegt.
  
  SMART en Inconsistenties:
  Het voorstel is niet volledig SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden). Er zijn geen concrete meetbare doelen of tijdlijnen genoemd.
  
  Besluit van de Raad:
  De raad moet beslissen of ze instemmen met de voorgestelde governance-wijzigingen en hoe ze de implementatie willen monitoren.
  
  Participatie:
  Het voorstel vermeldt niet expliciet hoe participatie van belanghebbenden wordt vormgegeven.
  
  Duurzaamheid:
  Duurzaamheid wordt niet expliciet genoemd als relevant onderwerp in het voorstel.
  
  Financiële Gevolgen:
  De financiële gevolgen moeten binnen de huidige begroting van Avalex worden opgevangen. Er is geen verhoging van de gemeentelijke bijdrage gewenst. Mogelijke fiscale gevolgen zijn nog onduidelijk.
  
  Datum en Kenmerk:
  Datum: 2 juli 2019
  Ons kenmerk: 1176
• 1176 Concept raadsbesluit Wensen en bedenking vervolgbesluit governance Avalex.docx.pdf
• 1176 Getekende Raadsbesluit Wensen en bedenking vervolgbesluit governance Avalex met amendement.pdf dossier

  Dossier vormen

  Typ of selecteer een zoekterm, voeg optioneel een of meer alternatieven toe (komma gescheiden) en verfijn de zoekopdracht naar behoefte met extra zoektermen.

  1

  Governance Avalex Doorontwikkeling Dienstverlening Aandeelhouderschap Onderzoek Bedrijfsactiviteiten Implementatieplan Opdrachtgeverschap Verantwoordelijkheden

  Verfijning van de zoekopdracht:

  2 3

  Dossier maken
• 1176 Getekende Wensen en bedenkingen voorgenomen besluit governance Avalex.pdf analyse

  Analyse van het document

  Analyse van het voorstel / amendement of motie
  
  Titel en Samenvatting:
  De titel van het voorstel is "Wensen en bedenkingen inzake de toekomstige governance van Avalex." Het voorstel betreft een voorgenomen besluit van het bestuur van Avalex om alle bedrijfsactiviteiten en activa/passiva over te dragen aan een dochtervennootschap. Dit besluit beoogt een betere bedrijfsvoering door een grotere afstand tussen eigenaar en bestuur te creëren. De gemeenteraad van Leidschendam-Voorburg heeft vragen en bedenkingen over de meerwaarde van deze constructie, de gevolgen voor de dienstverlening, en de financiële en juridische implicaties. De raad vraagt om een gedetailleerd onderzoek en uitwerking van deze aspecten voordat verdere stappen worden gezet.
  
  Oordeel over de volledigheid van het voorstel:
  Het voorstel is gedetailleerd in het aangeven van de zorgen en vragen van de gemeenteraad, maar mist concrete antwoorden en onderbouwingen van het bestuur van Avalex. Er is behoefte aan meer informatie en onderzoek om de meerwaarde en gevolgen van de voorgestelde governance-wijziging te beoordelen.
  
  Rol van de raad bij het voorstel:
  De raad heeft een adviserende en controlerende rol. Ze moeten hun wensen en bedenkingen kenbaar maken en verwachten dat het bestuur van Avalex hierop reageert en deze meeneemt in de besluitvorming.
  
  Politieke keuzes die moeten worden gemaakt:
  De raad moet beslissen of ze akkoord gaan met de voorgestelde governance-wijziging, afhankelijk van de antwoorden op hun vragen en de uitkomsten van het gevraagde onderzoek. Ze moeten ook bepalen hoe ze de invloed en controle over Avalex willen behouden of versterken.
  
  Is het voorstel SMART? Zijn er inconsequenties?
  Het voorstel is niet volledig SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden) omdat het geen concrete doelen, tijdlijnen of meetbare resultaten bevat. Er zijn vragen over de meerwaarde en gevolgen die eerst beantwoord moeten worden.
  
  Besluit dat de raad moet nemen:
  De raad moet besluiten of ze instemmen met de governance-wijziging, afhankelijk van de uitkomsten van het gevraagde onderzoek en de reactie van het bestuur op hun wensen en bedenkingen.
  
  Participatie:
  Het voorstel vermeldt niet expliciet hoe participatie van belanghebbenden, zoals burgers of andere gemeenten, wordt meegenomen in het besluitvormingsproces.
  
  Duurzaamheid:
  Duurzaamheid wordt niet expliciet genoemd als relevant onderwerp in het voorstel, maar kan impliciet van belang zijn gezien de focus op afvalbeheer en dienstverlening.
  
  Financiële gevolgen:
  De raad vraagt om inzicht in de financiële gevolgen van de governance-wijziging en benadrukt dat deze binnen de begroting van Avalex moeten worden gedekt zonder extra kosten voor de gemeente. Er is behoefte aan meer duidelijkheid over mogelijke fiscale of andere financiële gevolgen.
• 1176 Raadsvoorstel voorleggen voor wensen en bedenkingen vervolgstap governance Avalex.docx.pdf analyse dossier

  Analyse van het document

  Titel en Samenvatting:
  De titel van het voorstel is "Raadsvoorstel indienen wensen en bedenkingen inzake de governance van Avalex." Het voorstel richt zich op de governance-structuur van Avalex, een afvalbeheerorganisatie. Het bestuur van Avalex stelt voor om de bedrijfsactiviteiten onder te brengen in een bestaande BV onder de huidige bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO), waarbij de gemeenten eigenaar blijven. Dit moet leiden tot meer afstand van politieke sturing, versterking van professioneel toezicht, vereenvoudiging van de P&C-cyclus en betere samenwerkingsmogelijkheden. De raad wordt gevraagd om wensen en bedenkingen te formuleren over deze voorgestelde governance-wijziging.
  
  Oordeel over de volledigheid:
  Het voorstel is redelijk volledig, met een duidelijke uitleg van de context, de voorgestelde veranderingen en de verwachte voordelen. Er zijn echter enkele aandachtspunten die nader moeten worden uitgewerkt, zoals de bevoegdhedenverdeling en de financiële gevolgen.
  
  Rol van de raad:
  De raad speelt een adviserende rol door wensen en bedenkingen te formuleren over het voorgestelde besluit. Dit biedt de raad de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op de uiteindelijke besluitvorming door het bestuur van Avalex.
  
  Politieke keuzes:
  De raad moet beslissen of zij instemt met de voorgestelde governance-wijziging en welke voorwaarden of vragen zij willen meegeven aan het bestuur van Avalex. Dit omvat keuzes over de mate van politieke sturing en toezicht, en de impact op de dienstverlening en kosten.
  
  SMART en Inconsistenties:
  Het voorstel is niet volledig SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden) geformuleerd. Hoewel er een tijdlijn is voor de besluitvorming, ontbreken specifieke meetbare doelen en criteria voor succes. Er zijn geen duidelijke inconsistenties, maar de uitwerking van bepaalde aandachtspunten is nog nodig.
  
  Besluit van de raad:
  De raad moet besluiten of zij de wensen en bedenkingen inzake de governance van Avalex willen vaststellen en verzenden naar het bestuur van Avalex.
  
  Participatie:
  Het voorstel vermeldt dat er gezamenlijke raadsbijeenkomsten zijn gehouden en dat input is opgehaald tijdens een beeldvormende raad. Dit suggereert enige mate van participatie, maar verdere details over burgerparticipatie ontbreken.
  
  Duurzaamheid:
  Duurzaamheid is een relevant onderwerp, aangezien het voorstel bijdraagt aan de verduurzaming van de afval- en grondstoffenketen, wat een van de uitgangspunten van het bestuur van Avalex is.
  
  Financiële gevolgen:
  Het voorstel vermeldt dat er geen kostenverhoging voor gemeenten mag zijn als gevolg van de nieuwe structuur. De exacte fiscale en financiële gevolgen moeten echter nog worden uitgewerkt in het implementatieplan.

  Dossier vormen

  Typ of selecteer een zoekterm, voeg optioneel een of meer alternatieven toe (komma gescheiden) en verfijn de zoekopdracht naar behoefte met extra zoektermen.

  1

  Avalex Governance Impactanalyse Bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) Raad van Commissarissen (RvC) Verzelfstandiging Aandeelhouder Dienstverleningsovereenkomst (DVO) Implementatieplan Duurzaamheid

  Verfijning van de zoekopdracht:

  2 3

  Dossier maken
• 190716 Concept-amendement Avalex.doc.pdf analyse dossier

  Analyse van het document

  Titel en Samenvatting
  Titel: Amendement inzake de toekomstige doorontwikkeling van de governance van Avalex
  
  Samenvatting: Het amendement richt zich op de voorgestelde wijzigingen in de governance-structuur van Avalex, waarbij de bedrijfsactiviteiten mogelijk worden ondergebracht in een besloten vennootschap (BV). De gemeenteraad heeft twijfels over de meerwaarde van deze constructie en vraagt om een gedetailleerd onderzoek naar de voordelen, verantwoordelijkheden, en financiële, juridische en fiscale consequenties. Het amendement benadrukt de noodzaak van inzicht in beïnvloedingsmomenten en de versterkte rol van de opdrachtgever. Tevens wordt gevraagd om een vergelijking met direct aandeelhouderschap en een uitwerking van de overgangsmogelijkheden naar direct aandeelhouderschap.
  
  Oordeel over de volledigheid
  Het amendement is redelijk volledig in het adresseren van de zorgen van de raad. Het vraagt om gedetailleerde informatie en onderbouwing voordat verdere stappen worden ondernomen. Echter, het kan nog specifieker zijn in termen van tijdlijnen en verantwoordelijkheden voor het uitvoeren van het gevraagde onderzoek.
  
  Rol van de Raad
  De raad speelt een cruciale rol als toezichthouder en beslisser in dit proces. Het amendement benadrukt de behoefte van de raad aan meer informatie en invloed voordat er een definitief besluit wordt genomen over de governance-structuur van Avalex.
  
  Politieke Keuzes
  De raad moet beslissen of zij akkoord gaat met de voorgestelde governance-wijzigingen zonder de gevraagde aanvullende informatie. Er moet ook worden gekozen tussen de huidige structuur en de voorgestelde BV-structuur, met inachtneming van de mogelijke voordelen en risico's.
  
  SMART en Inconsistenties
  Het amendement is niet volledig SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden) omdat het geen specifieke deadlines of meetbare criteria bevat voor het gevraagde onderzoek. Er zijn geen duidelijke inconsistenties, maar de specificiteit kan worden verbeterd.
  
  Besluit van de Raad
  De raad moet besluiten of zij het amendement steunen en de gevraagde onderzoeken en verduidelijkingen eisen voordat zij instemmen met de governance-wijzigingen.
  
  Participatie
  Het amendement vermeldt geen specifieke participatie van burgers of andere belanghebbenden in het besluitvormingsproces.
  
  Duurzaamheid
  Duurzaamheid wordt niet expliciet genoemd als een relevant onderwerp in dit amendement.
  
  Financiële Gevolgen
  Het amendement vraagt om een onderzoek naar de financiële consequenties van de voorgestelde governance-wijziging, maar geeft geen specifieke financiële gevolgen of dekkingsvoorstellen aan. Het is belangrijk dat deze aspecten worden verduidelijkt in het gevraagde onderzoek.

  Dossier vormen

  Typ of selecteer een zoekterm, voeg optioneel een of meer alternatieven toe (komma gescheiden) en verfijn de zoekopdracht naar behoefte met extra zoektermen.

  1

  Governance Avalex Bedrijfsactiviteiten Besloten vennootschap (BV) Dienstverlening Aandeelhouderschap Onderzoek Verantwoordelijkheden Implementatieplan Opdrachtgeverschap

  Verfijning van de zoekopdracht:

  2 3

  Dossier maken
• Dossier 1176 voorblad.pdf